全國CCER市場啟動，未來市場規模將超百億
全國CCER市場啟動，未來市場規模將超百億
1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創新，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系，助力實現碳達峰碳中和目標。
初步構建了全國CCER市場的制度和政策體系
2023年下半年以來，全國溫室氣體自愿減排交易市場（全國CCER市場）啟動準備工作不斷加快。2023年10月，生態環境部、市場監管總局發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。隨后，生態環境部公布造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電和紅樹林營造等第一批四類CCER項目方法學，奠定了全國CCER市場啟動的政策基礎和制度保障。
同時，作為全國CCER注冊登記機構和交易機構，國家氣候戰略中心和北京綠色交易所不斷完善注冊登記系統和交易系統，并相繼公布《溫室氣體自愿減排注冊登記規則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結算規則（試行）》等CCER注冊登記和交易結算細則。國家市場監管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規則》，為全國CCER啟動做好了最后準備工作。
今年1月19日，國家認監委經商生態環境部，決定開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查（以下簡稱審定與核查）機構資質審批工作，擬審批能源行業審定與核查機構4家，林業和其他碳匯類型審定與核查機構5家。預計，新的溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構確定名單將于近期公布，并將推動新CCER項目盡快完成項目開發、減排量的簽發及上市交易，助力全國CCER市場的建設發展。
暫停6年多后，全國CCER市場啟動備受業界期待
2012年，在清潔發展機制CDM發展受限的情況下，我國開始著手建立國內碳交易市場體系和自愿核證減排機制，但由于前期碳市場不成熟、CCER項目不規范、CCER參與意愿低、供過于求等問題，2017年3月，國家發改委暫緩申請CCER。
數據顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5300萬噸。2021年7月，全國碳排放權交易市場開市，第一個履約周期累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵銷，市場中剩余的可流通CCER數量約為1000萬噸。
“雙碳”目標提出以后，我國加快推動經濟社會各領域綠色低碳轉型，各行業排放企業減排降碳意識逐步提升。隨著全國碳市場啟動并將CCER納入交易范圍，全國控排企業及自愿減排企業對CCER的需求快速激增，同時，結合碳市場擴容和碳配額縮緊的預期，以及歐盟碳關稅等外部因素，社會各界對全國CCER市場重啟的呼聲高漲。
作為全國碳市場的重要補充機制，全國CCER市場的啟動將有助于進一步豐富和完善全國碳市場功能，通過市場化的手段來激勵全國各領域綠色低碳轉型，幫助企業降低碳減排成本，并進一步促進可再生能源和林業碳匯的發展。
碳匯開發市場迎來歷史性機遇，首批方法學覆蓋的四大領域將率先獲益
當前，全國碳市場僅納入電力行業，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，在清繳碳配額時可用CCER抵銷上限為5%的情況下，對應的CCER需求理論上限約2億噸。未來，隨著鋼鐵、建材等其他行業納入，市場預測CCER的需求有望增長至4億噸。按50元/噸計算，未來全國CCER市場規模將達到百億以上。
而且經過全國碳市場第一個、第二個履約周期的清繳抵消，當下存量CCER可能不到1000噸，由此可見，CCER需求缺口巨大。同時，隨著碳配額日益收緊以及碳價的升高，全國CCER市場重啟后CCER項目開發將獲得市場較好的經濟回報，全國CCER項目開發迎來歷史性機遇。
尤其是最新方法學確定的四大領域，將成為全國CCER市場重啟后最快備案入市的項目來源，且首批方法學確定的四大領域均對減排量的額外性沒有過多要求，這將極大降低項目開發的難度以及項目成本，提高項目開發的溢價空間。因此，近期市場上多個企業主體開始爭搶首批方法學規定的四類領域碳匯項目，尤其是在造林碳匯中免于額外性論證的公益林項目。
同時，全國CCER市場的啟動也將引導更多金融資源流向可再生能源等新興技術領域，并促進綠色金融市場的壯大。由于CCER機制通過要求項目具有“額外性”，而對光熱發電和海上風電等可再生能源技術尚不成熟領域的碳匯項目開發額外性要求不高。因此，可降低新興可再生能源技術和項目開發的成本，引導金融機構為此類項目提供更多的資金支持，進一步推進綠色金融和碳金融市場的發展壯大。
據悉，興業銀行等全國多家銀行已在《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺后，陸續推出用于新CCER項目開發的貸款產品和金融支持工具，用于鼓勵和支持企業開發CCER項目。（轉自新京報，有刪節，如有侵權請聯系刪除）
